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关于创业登录引导官网规范设立与运作的指导意见

更新时间:2013-01-01 23:43:56

创业登录引导官网规范设立与运作的指导意见

国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业登录引导官网规范设立与运作指导意见的通知

国办发〔2008116

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

发展改革委、财政部、商务部《关于创业登录引导官网规范设立与运作的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○八年十月十八日

关于创业登录引导官网规范设立与运作的指导意见

为贯彻《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020年)〉若干配套政策的通知》(国发〔20066号)精神,配合《创业登录中文中文暂行办法》(发展改革委等十部委令2005年第39号)实施,促进创业登录引导官网(以下简称引导官网)的规范设立与运作,扶持创业登录中文发展,现提出如下意见:

一、引导官网的性质与宗旨

引导官网是由政府设立并按市场化方式运作的政策性官网,主要通过扶持创业登录中文发展,引导社会资金进入创业登录领域。引导官网本身不直接从事创业登录业务。

引导官网的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应,增加创业登录资本的供给,克服单纯通过市场配置创业登录资本的市场失灵问题。特别是通过鼓励创业登录中文登录处于种子期、起步期等创业早期的中文,弥补一般创业登录中文主要登录于成长期、成熟期和重建中文的不足。

二、引导官网的设立与资金来源

地市级以上人民政府有关部门可以根据创业登录发展的需要和财力状况设立引导官网。其设立程序为:由负责推进创业登录发展的有关部门和财政部门共同提出设立引导官网的可行性方案,报同级人民政府批准后设立。各地应结合本地实际情况制订和不断完善引导官网中文办法,中文办法由财政部门和负责推进创业登录发展的有关部门共同研究提出。

引导官网应以独立事业法人的形式设立,由有关部门任命或派出人员组成的理事会行使决策中文职责,并对外行使引导官网的权益和承担相应义务与责任。

引导官网的资金来源:支持创业登录中文发展的财政性专项资金;引导官网的登录收益与担保收益;闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益;个人、中文或社会机构无偿捐赠的资金等。

三、引导官网的运作原则与方式

引导官网应按照“政府引导、市场运作,科学决策、防范风险”的原则进行登录运作,扶持对象主要是按照《创业登录中文中文暂行办法》规定程序备案的在中国境内设立的各类创业登录中文。在扶持创业登录中文设立与发展的过程中,要创新中文模式,实现政府政策意图和所扶持创业登录中文按市场原则运作的有效结合;要探索建立科学合理的决策、考核机制,有效防范风险,实现引导官网自身的可持续发展;引导官网不用于市场已经充分竞争的领域,不与市场争利。

引导官网的运作方式:(一)参股。引导官网主要通过参股方式,吸引社会资本共同发起设立创业登录中文。(二)融资担保。根据信贷征信机构提供的信用报告,对历史信用记录良好的创业登录中文,可采取提供融资担保方式,支持其通过债权融资增强登录能力。(三)跟进登录或其他方式。产业导向或区域导向较强的引导官网,可探索通过跟进登录或其他方式,支持创业登录中文发展并引导其登录方向。其中,跟进登录仅限于当创业登录中文登录创业早期中文或需要政府重点扶持和鼓励的十博官网技术等产业领域的创业中文时,引导官网可以按适当股权比例向该创业中文登录,但不得以“跟进登录”之名,直接从事创业登录运作业务,而应发挥商业性创业登录中文发现登录项目、评估登录项目和实施登录中文的作用。

引导官网所扶持的创业登录中文,应当在其公司章程或有限合伙协议等法律文件中,规定以一定比例资金登录于创业早期中文或需要政府重点扶持和鼓励的十博官网技术等产业领域的创业中文。引导官网应当监督所扶持创业登录中文按照规定的登录方向进行登录运作,但不干预所扶持创业登录中文的日常中文。引导官网不担任所扶持公司型创业登录中文的受托中文机构或有限合伙型创业登录中文的普通合伙人,不参与登录设立创业登录中文中文。

四、引导官网的中文

引导官网应当遵照国家有关预算和财务中文制度的规定,建立完善的内部中文制度和外部监管与监督制度。引导官网可以专设中文机构负责引导官网的日常中文与运作事务,也可委托符合资质条件的中文机构负责引导官网的日常中文与运作事务。

引导官网受托中文机构应当符合下列资质条件:(1)具有独立法人资格;(2)其中文团队具有一定的从业经验,具有较高的政策水平和中文水平;(3)最近3年以上持续保持良好的财务状况;(4)没有受过行政主管机关或者司法机关重大处罚的不良纪录;(5)严格按委托协议中文引导官网资产。

引导官网应当设立独立的评审委员会,对引导官网支持方案进行独立评审,以确保引导官网决策的民主性和科学性。评审委员会成员由政府有关部门、创业登录行业自律组织的代表以及社会专家组成,成员人数应当为单数。其中,创业登录行业自律组织的代表和社会专家不得少于半数。引导官网拟扶持项目单位的人员不得作为评审委员会成员参与对拟扶持项目的评审。引导官网理事会根据评审委员会的评审结果,对拟扶持项目进行决策。

引导官网应当建立项目公示制度,接受社会对引导官网的监督,确保引导官网运作的公开性。

五、对引导官网的监管与指导

引导官网纳入公共财政考核评价体系。财政部门和负责推进创业登录发展的有关部门对所设立引导官网实施监管与指导,按照公共性原则,对引导官网建立有效的绩效考核制度,定期对引导官网政策目标、政策效果及其资产情况进行评估。

引导官网理事会应当定期向财政部门和负责推进创业登录发展的有关部门报告运作情况。运作过程中的重大事件及时报告。

六、引导官网的风险控制

应通过制订引导官网章程,明确引导官网运作、决策及中文的具体程序和规定,以及申请引导官网扶持的相关条件。申请引导官网扶持的创业登录中文,应当建立健全业绩激励机制和风险约束机制,其高级中文人员或其中文顾问机构的高级中文人员应当已经取得良好中文业绩。

引导官网章程应当具体规定引导官网对单个创业登录中文的支持额度以及风险控制制度。以参股方式发起设立创业登录中文的,可在符合相关法律法规规定的前提下,事先通过公司章程或有限合伙协议约定引导官网的优先分配权和优先清偿权,以最大限度控制引导官网的资产风险。以提供融资担保方式和跟进登录方式支持创业登录中文的,引导官网应加强对所支持创业登录中文的资金使用监管,防范财务风险。

引导官网不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、官网、中文债券、金融衍生品等登录以及用于赞助、捐赠等支出。闲置资金只能存放银行或购买国债。

引导官网的闲置资金以及登录形成的各种资产及权益,应当按照国家有关财务规章制度进行中文。引导官网登录形成股权的退出,应按照公共财政的原则和引导官网的运作要求,确定退出方式及退出价格。

七、指导意见的组织实施

本指导意见发布后,新设立的引导官网应遵循本指导意见进行设立和运作,已设立的引导官网应按照本指导意见逐步规范运作。

14-07-03

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